河北威美環(huán)保專業(yè)從事電除霧器、陽極管及陰極線等除塵設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)
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今年的環(huán)保行動，似乎比往年來得更猛烈。
2月下旬河北、山東多個城市啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，不少制造業(yè)企業(yè)剛迎來節(jié)后開工就遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)。緊接著進入3月后，雖然山東因空氣好轉(zhuǎn)終止重污染停限產(chǎn)，不過唐山延長重污染響應(yīng)，陜西多地啟動限產(chǎn)。
唐山：關(guān)于延長重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的通知
按照唐山市人民政府2019年3月5日《關(guān)于延長重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》要求：唐山市重污染天氣應(yīng)對指揮部決定，3月6日8時以后，繼續(xù)啟動重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，解除時間另行通知，各項應(yīng)急響應(yīng)措施按照2月28日市政府《關(guān)于啟動重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《3月份大氣污染防治強化管控措施實施方案》（唐辦傳〔2019〕7號）的規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行。
另據(jù)了解，邯鄲環(huán)保形勢也趨于嚴(yán)峻，武安地區(qū)環(huán)保督察組已進駐企業(yè)。
近日，滄縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合縣公安局到仵龍?zhí)绵l(xiāng)、汪家鋪鄉(xiāng)部分企業(yè)，就重污染天氣各項應(yīng)急措施落實情況進行檢查。
江蘇：沿江8市啟動重污染天氣黃色預(yù)警
據(jù)江蘇生態(tài)環(huán)境廳消息，經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測中心和省氣象臺會商，受不利氣象條件影響，江蘇省空氣質(zhì)量逐漸轉(zhuǎn)差，預(yù)計3月6日午后，沿江8市空氣質(zhì)量可達(dá)中度-重度污染，達(dá)到《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色預(yù)警啟動條件。
自3月5日18時起，南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州8市啟動重污染天氣黃色預(yù)警。
根據(jù)《陜西省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急調(diào)度令》(陜重污染天氣辦〔2019〕13號)要求，經(jīng)西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，指揮部辦公室決定發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警信息，于3月3日16時發(fā)布黃色預(yù)警并啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。其中，重點涉氣工業(yè)企業(yè)執(zhí)行橙色預(yù)警并啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
強制性減排措施
金屬加工業(yè)：鋁壓延加工業(yè)停產(chǎn)、鋼壓延加工業(yè)壓延工序停產(chǎn)；
機械裝備制造：拋丸工序停產(chǎn)，噴漆工序停產(chǎn)；
建筑行業(yè)：室外噴涂停止作業(yè)。
鑄造行業(yè)：全部停產(chǎn)(含有色合金鑄造、電爐、天然氣爐)；
建材行業(yè)：全部停產(chǎn)（不含以天然氣、瓦斯氣為燃料）；
家具制造行業(yè)：企業(yè)停產(chǎn)；
洗選煤業(yè)：原煤料倉已建成封閉庫，且場區(qū)內(nèi)無組織排放控制措施已到位的企業(yè)，減少25%物料運輸頻次（以企業(yè)“一廠一策”日運輸頻次考慮）。
焦化行業(yè)：出焦時間均延長至36小時以上；
印刷行業(yè)：包裝印刷企業(yè)停止生產(chǎn)；
化學(xué)品制造行業(yè)：生產(chǎn)溶劑型涂料等化工產(chǎn)品的企業(yè)停止生產(chǎn)；
有色化工行業(yè)：鎢鉬冶煉企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)30%以上，以生產(chǎn)線計；有色化工行業(yè)：鎢鉬冶煉企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。
3月7日9時，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
中國日報記者：我們一直都比較關(guān)心大氣污染防治的問題，這兩年來，在北京的一個感受就是藍(lán)天白云的日子越來越多了，2018年也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，是近四年以來有藍(lán)天的比例*高的一年。請問在接下來打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，中央財政還有哪些具體的措施？謝謝。
財政部副部長劉偉：謝謝您的問題。像剛才劉昆部長說的，我分管這塊工作，我的心情每天隨著PM2.5指標(biāo)在起伏。我也養(yǎng)成了習(xí)慣，今天早上我一看，指標(biāo)到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業(yè)部門的同志通話。
剛才講到積極財政政策的時候，劉昆部長講到有保有壓。我要跟大家報告的是，三大攻堅戰(zhàn)是財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署必須保障的重點。我給大家報一個賬，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關(guān)部門，主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進一步拓展。從一開始試點的13個城市，現(xiàn)在已經(jīng)到了汾渭平原，已經(jīng)有35個城市在做。當(dāng)然，在推進過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進工作的節(jié)奏，但是在資金的支持上，財政部是予以重點保障的。
除了大力支持大氣污染防治，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億左右，支持清潔能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應(yīng)用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。
除了加大投入，機制建設(shè)更重要。創(chuàng)新機制就是財政部跟相關(guān)部門一道，把殲滅戰(zhàn)打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，其實反映出了比較多的問題。我特別想跟大家分享一個看法，要打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，中央財政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會各界的參與，我們需要的是企業(yè)要落實責(zé)任，甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進來。全國人大常委會執(zhí)法檢查中也反映出，現(xiàn)在政府承擔(dān)的環(huán)境治理的支出責(zé)任偏重，企業(yè)的主體責(zé)任，也就是市場主體責(zé)任還沒有完全落實。還有，環(huán)保成本的內(nèi)部化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，中央和地方在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上也比較模糊。今年在創(chuàng)新機制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任要劃分清楚，中央該承擔(dān)的責(zé)任，要適當(dāng)往上提，地方該明確的任務(wù)，要把它壓實。同時，要支持推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色采購等政策，使大氣污染防治相關(guān)工作真正能夠取得實效，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經(jīng)講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是說這里的250億元之外，另外還有350億元是對水污染防治、土壤污染防治的投入，增長的幅度都是非常大的。我們會按照中央部署，配合相關(guān)部門，扎扎實實地推進這方面的工作。謝謝。
來源：新華網(wǎng)
日前，受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》。報告中提出，2019年中央財政將積極支持污染防治。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。全文如下：
受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》。摘要如下：
一、2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2018年一般公共預(yù)算收支情況。
1．全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入183351.84億元，為預(yù)算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長6.2%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預(yù)算支出220906.07億元，完成預(yù)算的105.3%，增長8.7%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。
2．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元，為預(yù)算的100.1%，增長5.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，完成預(yù)算的99.1%，增長7.7%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。
2018年中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2018年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3763.99億元。
3．地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元，增長7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預(yù)算支出188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預(yù)算持平。
（二）2018年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%。全國政府性基金相關(guān)支出80562.07億元，增長32.1%。
中央政府性基金收入4032.65億元，為預(yù)算的104.4%，增長4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預(yù)算的94.7%，增長8.4%。
地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長23.8%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長32.9%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元。
（三）2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2899.95億元，增長9.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2159.26億元，增長6.7%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1325.31億元，為預(yù)算的96.3%，增長1.6%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1111.73億元，完成預(yù)算的95.1%，增長10.1%。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1574.64億元，增長17.8%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1134.41億元，下降9.2%。
（四）2018年社會保險基金預(yù)算收支情況。
全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長12.7%。當(dāng)年收支結(jié)余8062.77億元，年末滾存結(jié)余86337.13億元。
（五）2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
大力實施減稅降費。完善增值稅制度。實施個人所得稅改革。加大小微企業(yè)稅收支持力度。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。調(diào)整完善進出口稅收政策。進一步清理規(guī)范涉企收費。
推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。加強地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。大力支持脫貧攻堅。加大污染防治力度。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。落實“三去一降一補”重點任務(wù)。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
社會民生持續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策。推動教育改革發(fā)展。加強基本民生保障。
財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革。深化預(yù)算管理制度改革。完善稅收制度。深化國資國企改革。
財政管理水平繼續(xù)提高。強化管理基礎(chǔ)工作。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)問題。
總的看，2018年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新進展，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。
二、2019年中央和地方預(yù)算草案
（一）2019年財政收支形勢分析。
從財政收入形勢看，受經(jīng)濟下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風(fēng)險防控能力，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，進一步加強政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續(xù)。
（二）2019年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。
2019年預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，實質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對重點領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；加強地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
按照上述要求，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。二是增加重點領(lǐng)域投入，提高支出精準(zhǔn)度。三是樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出。四是深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。五是開大地方規(guī)范舉債前門，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門。
（三）2019年財政政策。
2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度。
“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。
2019年主要收支政策：
1．著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。
鞏固“三去一降一補”成果。增強微觀主體活力。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
2．繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
防范化解財政金融風(fēng)險。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。
大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。
積極支持污染防治。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。
3．堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以制造業(yè)為重點實質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。
提升科技支撐能力。突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加大對科研院所穩(wěn)定支持力度，加強科技人才隊伍建設(shè)。
4．促進形成強大國內(nèi)市場。
著力擴大居民消費。完善相關(guān)財稅政策，支持社會力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費增長點。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強化績效考核，重點用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。
更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。合理擴大專項債券使用范圍，科學(xué)合理安排專項債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu)，加快債券發(fā)行進度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程。
5．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。
進一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
健全區(qū)域互助和利益分享機制。發(fā)揮跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
6．貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等。
大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深入推進以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革。
7．加強保障和改善民生。
積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。
提高養(yǎng)老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
推進健康中國建設(shè)。完善政府對公立醫(yī)院的投入政策，支持區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè)，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)成果。
加強基本住房保障。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元，增長12.4%。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開展住房租賃市場發(fā)展試點。
強化民生政策兜底。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排271.01億元，適度提高醫(yī)療救助水平。加大對困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。
促進文化事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金安排147.1億元，增長14%。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。
8．支持國防、外交和政法工作。
完善優(yōu)撫安置制度體系，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策，中央財政繼續(xù)增加對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役安置、優(yōu)撫對象等補助經(jīng)費。支持中國特色大國外交，深度參與全球治理體系改革和建設(shè)。
（四）2019年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
1．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入89800億元，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長5.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92994億元。中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長8.7%。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，比2018年增加2800億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額963.99億元。
（1）中央本級支出35395億元，增長6.5%。
（2）對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，增長9%。
（3）中央預(yù)備費500億元，與2018年預(yù)算持平。
2．地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入102700億元，增長4.9%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元。地方一般公共預(yù)算支出199349億元，增長6.2%。地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。
3．全國一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入192500億元，增長5%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為207644億元。全國一般公共預(yù)算支出235244億元，增長6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。
（五）2019年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央政府性基金收入4193.15億元，增長4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其中，本級支出3395.55億元，增長9.9%；對地方轉(zhuǎn)移支付1151.61億元，增長23.5%。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。
地方政府性基金本級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入67077.39億元，增長3%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務(wù)收入21500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為96406.17億元。地方政府性基金相關(guān)支出96406.17億元，增長24.4%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入支出64656.96億元，增長15.3%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項債務(wù)收入21500億元，全國政府性基金相關(guān)收入為99805.95億元。全國政府性基金相關(guān)支出99801.72億元，增長23.9%。
（六）2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1638.11億元，增長23.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1253.97億元，增長12.8%。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1727.73億元，增長9.7%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1264.88億元，增長11.5%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3365.84億元，增長16.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為3371.47億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2400.85億元，增長11.2%。
（七）2019年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金收入79677.54億元，增長9.7%，其中，保險費收入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元，增長15%。本年收支結(jié)余5425.25億元，年末滾存結(jié)余91762.38億元。
三、扎實做好2019年財政改革發(fā)展工作
（一）嚴(yán)格實施預(yù)算法。
（二）深化財稅體制改革。
（三）落實減稅降費各項措施。
（四）健全民生支出管理機制。
（五）全面實施預(yù)算績效管理。
（六）支持和配合人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。
2019年全國大氣污染防治工作要點
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）有關(guān)要求，指導(dǎo)各地扎實做好2019年度大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制訂本工作要點。
一、全面完成大氣環(huán)境目標(biāo)
2019年，全國未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79.4%；全國二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%。
二、深入開展大氣環(huán)境綜合管理
（一）組織召開全國大氣污染防治工作會議。深入總結(jié)近年來全國大氣污染治理工作經(jīng)驗和做法，全面分析當(dāng)前大氣環(huán)境形勢和面臨的深層次問題，安排部署下一步重點工作任務(wù)。
（二）組織開展《三年行動計劃》考核評估。制定評分細(xì)則，將《三年行動計劃》落實情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核。秋冬季期間，每月通報重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)實施情況，對完不成任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)。對環(huán)境空氣質(zhì)量改善進度緩慢或惡化的地區(qū)，每季度開展預(yù)警。
（三）完善相關(guān)配套政策。及時調(diào)度《落實〈打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃〉重點任務(wù)細(xì)化分工方案》重點措施進展情況，督促各有關(guān)部門按時限要求完成任務(wù)。
（四）強化監(jiān)督督察。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅持問題導(dǎo)向，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的區(qū)域大氣環(huán)境問題，加強機動式、點穴式專項督察，切實落實地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。繼續(xù)組織全國執(zhí)法力量，對重點區(qū)域開展強化監(jiān)督。
三、穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（五）加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。積極配合有關(guān)部門，穩(wěn)步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能；重點區(qū)域完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。
（六）加快制修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》和《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，加快農(nóng)藥、家具制造、人造板、印刷、日用玻璃、鑄造等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并加強與相應(yīng)配套監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的銜接。鼓勵各地制定實施更加嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
（七）深入開展工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。推進西部地區(qū)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組實施*低排放改造；推進鋼鐵企業(yè)實施*低排放改造。制定實施工業(yè)爐窯治理專項行動方案，指導(dǎo)各地建立管理清單，實施分類治理。
（八）加快推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。制定實施重點行業(yè)VOCs綜合整治技術(shù)方案，明確石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的治理要求。重點區(qū)域在2019年內(nèi)完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。積極配合有關(guān)部門，制定出臺涂料等產(chǎn)品VOCs含量限值國家標(biāo)準(zhǔn)。
（九）強化有毒有害大氣污染物管理。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，落實企業(yè)履行源頭風(fēng)險管理責(zé)任，建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，完善有毒有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，依法納入排污許可管理，并督促企業(yè)按要求開展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測。
（十）加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。指導(dǎo)各地依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》做好監(jiān)督管理工作，完善地方保護臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機制，做好2019年ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法行為。舉辦保護臭氧層日紀(jì)念活動。
四、加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
（十一）重點地區(qū)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。積極配合發(fā)展改革委研究制定重點地區(qū)煤炭消費減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導(dǎo)各地加快煤炭消費總量削減任務(wù)分解落實，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤。
（十二）穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，加大京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理力度，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，配合有關(guān)部門加強重點區(qū)域氣源電源供應(yīng)保障。
（十三）開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，重點區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施*低排放改造，推進燃?xì)忮仩t實施低氮燃燒改造。
五、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)
（十四）全面加強柴油車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。全面貫徹落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)進口銷售不達(dá)標(biāo)車輛、不按規(guī)定公開機動車環(huán)保信息，以及尾氣檢驗機構(gòu)弄虛作假、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為。強化老舊柴油車、燃?xì)廛嚨雀吲欧跑囕v監(jiān)管，推進在用汽車排放檢測與強制維護制度。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。
（十五）加大非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管力度。加強對新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，重點查驗污染控制裝置和環(huán)保信息公開情況，實現(xiàn)重點車型全覆蓋。加快出臺非道路國四排放標(biāo)準(zhǔn)，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和統(tǒng)一編碼登記；重點區(qū)域完成非道路移動機械排放控制區(qū)劃定，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
（十六）大力開展油品整治專項行動。積極配合有關(guān)部門全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動有關(guān)部門大力開展黑加油站點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，堅決清除、徹底取締無證無照經(jīng)營的黑加油站（車）。
（十七）積極推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極配合有關(guān)部門推進煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅提升鐵路、水路貨運比例，加快解決鐵路接駁的“*后一公里”問題。
（十八）加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的移動源排放監(jiān)控體系，推動重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、運輸通道建設(shè)遙測點位、工程機械安裝排放監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建全國互聯(lián)互通、共建共享的移動源環(huán)境監(jiān)管平臺。制定油氣回收在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范。加強基層機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化水平。
六、深入開展面源污染治理
（十九）嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。完善通報工作機制，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，指導(dǎo)各地特別是東北地區(qū)切實加強秸稈露天焚燒管控，推動地方各級政府實施網(wǎng)格化管理，落實秸稈禁燒主體責(zé)任。
（二十）實施重點區(qū)域降塵評估。重點區(qū)域城市各區(qū)縣開展降塵量監(jiān)測，每月通報各城市降塵情況及變化情況。
七、扎實推進重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
（二十一）部署重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。組織召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會議、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組會議和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會議；定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)作小組）辦公室會議。制定實施重點區(qū)域2019-2020年秋冬季攻堅行動方案，抓好重點時段污染治理。指導(dǎo)成渝、武漢城市群、北部灣、珠三角等地區(qū)推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；切實做好重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。
（二十二）深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。起草京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例草案，研究制定京津冀及周邊地區(qū)機動車大氣污染監(jiān)管辦法等配套規(guī)章制度。完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，細(xì)化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”運行規(guī)則并組織實施。扎實推進北方地區(qū)清潔取暖、鋼鐵行業(yè)*低排放改造、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作。
（二十三）持續(xù)推進長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。涉VOCs重點行業(yè)加嚴(yán)排放控制，推進區(qū)域統(tǒng)一控制要求。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理。制定區(qū)域港口貨運和集裝箱轉(zhuǎn)運專項治理方案，所有港口實施二階段船舶排放控制區(qū)措施，深化“岸電應(yīng)用試點港區(qū)”；建立區(qū)域執(zhí)法互督互學(xué)長效工作機制，實現(xiàn)超級站數(shù)據(jù)長期共享，建立機動車環(huán)保信息更新機制。
（二十四）加快完善汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制。建立健全區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、重污染天氣預(yù)警會商、快速應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)作檢查機制。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理。制定實施2019年冬季取暖散煤替代工作方案，加快臺塬階地和丘陵地區(qū)散煤治理。對“散亂污”企業(yè)及集群開展拉網(wǎng)式排查，建立綜合整治工作機制。開展“黑加油站點”聯(lián)合治理攻堅行動。
八、積極應(yīng)對重污染天氣
（二十五）切實提高區(qū)域預(yù)測預(yù)報能力。六大區(qū)域預(yù)報中心實現(xiàn)7-10天預(yù)報能力，指導(dǎo)汾渭平原、東北地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市群、長株潭城市群、烏昌石城市群等提升區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。長三角和西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心分別建立區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間定期會商機制，及時通報預(yù)警提示信息。
（二十六）修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)各地統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)重點區(qū)域80個城市完成重污染天氣應(yīng)急減排清單新一輪修訂工作，夯實應(yīng)急減排措施。推動遼寧、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等6?。ㄊ校┩瓿芍匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單編制工作。
九、夯實大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)
（二十七）完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量例行監(jiān)測及排名。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。指導(dǎo)全國93個城市開展PM2.5組分監(jiān)測、78個城市開展環(huán)境空氣VOCs例行監(jiān)測。
（二十八）強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。研究推動高架源、VOCs排放重點源列入重點排污單位名錄，并納入排污許可管理范圍，強化證后管理；督促企業(yè)依證安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，落實自行監(jiān)測要求，重點區(qū)域基本完成安裝任務(wù)。
（二十九）持續(xù)推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。深入分析京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因，持續(xù)開展區(qū)域源解析業(yè)務(wù)化試點工作，深化“2+26”城市駐點跟蹤研究。指導(dǎo)做好汾渭平原城市駐點研究工作。
（三十）組織編制大氣污染物排放清單。結(jié)合第二次污染源普查，指導(dǎo)長三角地區(qū)、汾渭平原各城市編制完成2018年大氣污染源排放清單，京津冀及周邊地區(qū)各城市完成排放清單更新，鼓勵其他有條件的城市開展清單編制工作。
十、積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作
（三十一）做好環(huán)境噪聲管理工作。組織編制全國環(huán)境噪聲污染防治報告，指導(dǎo)地級及以上城市完成聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作。
（三十二）推動修訂《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。開展《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》實施情況專題調(diào)研，對重大管理制度進行研究，做好修法前期工作，積極探索將環(huán)境噪聲納入排污許可管理。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年2月28日印發(fā)
2017年4月以來，我國開展了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，匯集國內(nèi)2000多名環(huán)境科學(xué)、大氣科學(xué)、氣象科學(xué)以及行業(yè)治理等方面的優(yōu)秀科學(xué)家和一線科研工作者，建成了天地空綜合立體觀測網(wǎng)，通過外場觀測、實驗室分析和數(shù)值模擬等綜合研究手段，集中開展聯(lián)合攻關(guān)，目前已基本弄清了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因，實現(xiàn)了對重污染過程的精細(xì)化定量化描述。
研究發(fā)現(xiàn)：
01 硝酸鹽超過硫酸鹽成為京津冀大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)中*主要的二次無機組分
2017–2018年采暖季期間(11月15日-次年3月15日)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市(“2+26”城市)PM2.5的平均濃度為85微克/立方米，其中有機物、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等主要組分的占比分別為28%、19%、12%和11%，揭示京津冀大氣PM2.5化學(xué)特征發(fā)生了顯著變化，2018年11月–2019年2月主要站點在線測量的結(jié)果再次印證了這一變化規(guī)律。
觀測期間的數(shù)據(jù)分析表明，京津冀硝酸鹽區(qū)域性污染十分突出，硝酸鹽絕對濃度和占比大幅度超過硫酸鹽，成為PM2.5中*主要的二次無機組分，其濃度快速上升已成為PM2.5爆發(fā)式增長的關(guān)鍵因素之一。究其原因，主要是京津冀及周邊地區(qū)散煤“雙代”、燃煤鍋爐和“散亂污”企業(yè)綜合整治措施成效顯著，使得硫酸鹽濃度及占比大幅降低，同時也凸顯出強化氮氧化物(NOx)控制的重要性和緊迫性。
02 遠(yuǎn)超環(huán)境承載力的污染排放強度是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的主因
京津冀及周邊地區(qū)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4倍，鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產(chǎn)量均占全國40%以上，大宗物料80%依靠柴油貨車運輸。
從時間分布上看，受采暖影響，秋冬季一次PM2.5和有機碳、黑碳等組分的月均排放水平是非采暖季的1.5–4倍，而保定、濮陽、太原、陽泉、長治、晉城等散煤用量大的城市，上述污染物在秋冬季的排放水平更高。
從空間分布上看，區(qū)域內(nèi)污染物排放總量大的城市為唐山、天津、石家莊、邯鄲、淄博，排放強度大的城市為唐山、淄博、濮陽、安陽、濱州。從行業(yè)分布來看，鋼鐵及焦化行業(yè)主要分布在唐山和晉冀魯豫交界地區(qū)，玻璃行業(yè)集中在邢臺、淄博、衡水等地，石化化工主要集中在淄博、天津、滄州、石家莊等地。在“2+26”城市PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)(35微克/立方米)約束下，一次PM2.5、NOx、VOCs及NH3等污染物排放量仍遠(yuǎn)超環(huán)境容量。
03 不利氣象條件造成污染快速累積是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的誘因
京津冀及周邊地區(qū)位于太行山東側(cè)“背風(fēng)坡”和燕山南側(cè)的半封閉地形中，削弱了該地區(qū)秋冬季盛行西北季風(fēng)的作用，同時受中層暖蓋的影響，“弱風(fēng)區(qū)”特征明顯，污染物擴散條件較差。在當(dāng)前高強度的污染物排放背景下，一旦出現(xiàn)近地面風(fēng)速小于2米/秒、相對濕度高于60%、邊界層高度低于500米、逆溫等不利氣象條件，極容易產(chǎn)生本地積累型污染。
京津冀及周邊地區(qū)各城市污染程度受到整個區(qū)域的傳輸影響，全年平均貢獻(xiàn)約為20%–30%，重污染期間的貢獻(xiàn)還會再提升約15%–20%。
對北京市而言，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)*高可達(dá)60%–70%，其中西南通道(太行山前輸送帶)、東南通道(濟南-滄州-天津輸送帶)和偏東通道(燕山前輸送帶)影響較大。西南通道的定量分析顯示，在典型污染過程的起始階段，向北京的輸送通量可達(dá)500–800微克/(平方米秒)，污染形成階段的輸送通量在100–200微克/(平方米秒)左右。
04 大氣氧化驅(qū)動的二次轉(zhuǎn)化是京津冀大氣污染積累過程中爆發(fā)式增長的動力
PM2.5二次轉(zhuǎn)化微觀機理十分復(fù)雜，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和二次有機物等組分快速生成助推了PM2.5爆發(fā)式增長，不同時段、不同城市和不同氣象條件下，各二次組分增長的貢獻(xiàn)不同。
硝酸鹽主要受NOx的氣相氧化驅(qū)動，日間羥基自由基氧化貢獻(xiàn)約70%–90%，夜間硝基自由基氧化貢獻(xiàn)約10%–30%。硫酸鹽主要通過二氧化硫(SO2)的多相化學(xué)反應(yīng)生成，其生成速率與顆粒物的酸堿度密切相關(guān)，在偏酸性條件下，過渡金屬催化氧化占90%以上;在近中性條件下，過氧化氫(H2O2)和二氧化氮(NO2)的氧化各占50%。
銨鹽主要通過氨(NH3)與含硫、含氮等酸性物質(zhì)的中和反應(yīng)生成;京津冀及周邊地區(qū)大氣中NH3的濃度顯著高于美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，處于富氨狀態(tài)，近年來區(qū)域內(nèi)SO2的濃度不斷下降，大氣中NH3的濃度不降反升，更加有利于硝酸鹽的形成。
PM2.5中的有機物來自一次排放和揮發(fā)性有機物(VOCs)的二次轉(zhuǎn)化，其中二次有機顆粒物在PM2.5有機物中約占30%–50%，高濕條件下其生成速率顯著升高。
05 京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因是污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果
2017年10月至2019年3月初的秋冬季期間，京津冀及周邊地區(qū)共出現(xiàn)23次區(qū)域重污染過程。對23次污染過程的精細(xì)化定量化分析表明，每次污染過程都可以解釋為污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果。
以2019年2月19日–3月2日期間的污染過程為例，受高空緯向環(huán)流控制，影響區(qū)域的冷空氣勢力總體偏弱;同時受西北太平洋反氣旋性環(huán)流影響，華北地區(qū)的偏南風(fēng)有利于低緯度水汽向區(qū)域的輸送，導(dǎo)致區(qū)域近地面風(fēng)速小于2米/秒(較同期偏小0.5米/秒以上)，且存在逆溫，造成污染局地積累在約500米高度的邊界層內(nèi)。
晉冀魯豫交界地區(qū)因高污染、高能耗企業(yè)密集，排放強度大，在污染前期往往成為區(qū)域重污染的“熱點”，如本次過程污染*重的濮陽市和安陽市，PM2.5濃度在4–8小時從優(yōu)良狀態(tài)躍升至重度污染水平，同時PM2.5中鉀離子、鎂離子、氯離子、硫酸根離子和硝酸根離子的濃度出現(xiàn)數(shù)倍至上百倍增長，反映元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放和節(jié)后大面積復(fù)工等多種因素導(dǎo)致高強度的排放，遇不利氣象條件時快速積累，從而顯著加重污染程度。
污染中期，在偏南風(fēng)的持續(xù)作用下，污染物向北京等京津冀中北部地區(qū)的輸送特征明顯;空氣質(zhì)量模式模擬結(jié)果表明，北京市在3月1–2日出現(xiàn)重度污染期間，本地積累對PM2.5的貢獻(xiàn)約40%，區(qū)域傳輸?shù)呢暙I(xiàn)約60%，污染物沿西南和東南通道的傳輸作用*大，各貢獻(xiàn)約20%-30%。
同時，北京等典型城市PM2.5中硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等二次無機組分的濃度快速上升，占比總和超過60%，表明NOx、SO2、NH3等氣態(tài)污染物在高濕條件下快速發(fā)生二次轉(zhuǎn)化，推高區(qū)域PM2.5濃度，加重了污染程度，部分城市多日持續(xù)重度污染，個別城市甚至達(dá)到日均嚴(yán)重污染
政府工作報告對制造業(yè)現(xiàn)重大利好,減輕企業(yè)稅收和社保繳費
3月5日，李克強總理作政府工作報告，要點如下：
一、去年成就
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。
農(nóng)村貧困人口減少1386萬。
為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。
關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。
17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。
還要保持清醒：外部輸入性風(fēng)險上升。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。實體經(jīng)濟困難較多。金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然不少。
二、今年目標(biāo)
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。
居民消費價格漲幅3%左右。
農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。
三、今年重點工作
減稅降費：將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。
就業(yè)：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。
消費：繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。
投資：完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。
金融：設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制。
促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
精準(zhǔn)脫貧：加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度。
污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%。
教育：中央財政教育支出安排*過1萬億元。
醫(yī)療：降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。
提速降費：移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。
開放：縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。
協(xié)調(diào)發(fā)展：長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
日前，徐州印發(fā)《徐州處于保留和過渡期內(nèi)鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)2019年大氣污染治理任務(wù)清單》。涉及*低排放改造、煙氣脫硝等項目。除個別已列入屬地縣（市）區(qū)政府四大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與布局優(yōu)化調(diào)整關(guān)閉搬遷計劃，不再需要進行環(huán)保治理。其余均需要調(diào)整及管控。
《徐州處于保留和過渡期內(nèi)鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)2019年大氣污染治理任務(wù)清單》
本文來源于《生態(tài)環(huán)境部》
圖片：北京青年報 黃亮
談污染防治攻堅戰(zhàn)
中央廣播電視總臺央視記者：過去這一年，很多人感受到藍(lán)天、碧水、凈土越來越多了，但是環(huán)境質(zhì)量問題有時候有反復(fù)的情況，這也在提示我們，污染防治攻堅戰(zhàn)也是一場持久戰(zhàn)。請問您如何評價過去一年污染防治攻堅戰(zhàn)取得的成效，新的一年生態(tài)環(huán)境部有哪些新舉措？謝謝。
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰：謝謝你的提問！我也借這個機會，感謝記者朋友們、媒體朋友們長期以來給予生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心、支持、參與和貢獻(xiàn)。
污染防治攻堅戰(zhàn)作為黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。一年多來，各地區(qū)、各部門、社會各界深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實推進藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。總的來說，這場攻堅戰(zhàn)開局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。
2018年，全國338個地級以上城市的細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，其中北京市下降了12.1%，這是在2017年同比大幅下降20.5%的基礎(chǔ)上又下降了12.1%，應(yīng)該說還是來得很不容易。水的方面，全國地表水好于Ⅲ類的水體比例同比增長3.1個百分點，劣Ⅴ類水體比例下降1.6個百分點?？傮w來講，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的各項目標(biāo)指標(biāo)都圓滿地完成了年度計劃，同時也都達(dá)到了“十三五”規(guī)劃的序時進度要求。
進展和成效毫無疑問確確實實還是比較不錯的。從這個意義上講，說明我們污染治理的方向和路子是對的、是正確的，對此我們應(yīng)該充滿信心。但與此同時，確確實實我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題還不少，挑戰(zhàn)還很多、還很大，形勢一點也不容樂觀，甚至可以說還相當(dāng)嚴(yán)峻。北京這幾天的污染天氣就足以充分說明這一點。作為這場污染防治攻堅戰(zhàn)的主責(zé)部門，我們生態(tài)環(huán)境部也深感責(zé)任重大，可以說是壓力山大，天天神經(jīng)緊繃，時時心中忐忑，絕不敢有絲毫、半點的懈怠和馬虎。
下一步，污染防治攻堅戰(zhàn)總的考慮就是深刻領(lǐng)會和堅決貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，要保持方向、決心和定力不動搖。
就我們生態(tài)環(huán)境部具體推進推動這場攻堅戰(zhàn)的思路和舉措而言，我概括為四句話：“四、五、六、七”。
所謂“四”就是要有效克服“四種不良情緒和心態(tài)”，也就是自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關(guān)這四種不良情緒和心態(tài)。
所謂“五”就是要始終保持“五個堅定不移”，即堅定不移深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
所謂“六”就是要認(rèn)真落實“六個做到”。這“六個做到”在我們生態(tài)環(huán)境部擺布和具體推動污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)工作中，既是我們總體的立場和態(tài)度，也是我們具體的工作策略和方法。
第一個做到，就是要做到穩(wěn)中求進。既打攻堅戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)；既盡力而為，又量力而行。
第二個做到，就是要做到統(tǒng)籌兼顧。在推動每一項工作的時候，既要追求好的環(huán)境效益，也要追求有好的經(jīng)濟效益和社會效益。每一項事情都力爭能夠同時實現(xiàn)“三個有利于”，即有利于污染的減排、環(huán)境質(zhì)量的改善，有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，還要有利于解決好老百姓身邊的環(huán)境問題，消除和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
第三個做到，就是做到綜合施策。既運用好行政和法治的手段，同時也更多地運用好市場、經(jīng)濟和技術(shù)的手段。特別強調(diào)要依法行政、依法治理、依法推進。
第四個做到，就是要做到兩手發(fā)力。既抓宏觀又抓微觀。宏觀層面上做好頂層設(shè)計、政策制定、面上的指導(dǎo)推動。微觀方面強化督察執(zhí)法，傳遞壓力、落實責(zé)任。
第五個做到，就是要做到點面結(jié)合。既整體推進，又重點突破。通過點上的突破帶動整體發(fā)展，不搞“胡子眉毛一把抓”。
第六個做到，就是要做到求真務(wù)實。既妥善解決好一些歷史遺留問題，又攻堅克難、夯實基礎(chǔ)，為未來持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。堅決避免形式主義、表面文章、弄虛作假、“數(shù)字環(huán)保”、“形象環(huán)保”、“口號環(huán)保”這一套，確保環(huán)境質(zhì)量的改善是沒有“水分”的，能夠經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。
所謂“七”就是聚焦打好七場標(biāo)志性戰(zhàn)役，即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，確保污染治理成效能夠確確實實顯現(xiàn)出來，也能夠以實實在在的成效取信于民。
談生態(tài)環(huán)境部“五個打通”
主持人：還有一個他們共同關(guān)注的問題，有的記者很清楚，去年3月份您在部長通道曾經(jīng)說，組建生態(tài)環(huán)境部有助于實現(xiàn)“五個打通”。大家關(guān)心的是這一年來，“五個打通”打通得怎么樣了？成效如何？
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰：謝謝主持人！這也是各位記者朋友普遍關(guān)心的問題。去年兩會，我介紹了新的生態(tài)環(huán)境部的組建方案實現(xiàn)了“五個打通”：第一，打通了地上與地下；第二，打通了岸上和水里；第三，打通了陸地和海洋；第四，打通了城市和農(nóng)村；第五，打通了一氧化碳和二氧化碳。因此意義很大。
一年來，我們會同相關(guān)部門認(rèn)真嚴(yán)格地遵照中央改革要求，扎實推進相關(guān)改革工作，在積極推進相關(guān)機構(gòu)、職能、人員、編制整合優(yōu)化的同時，我們也著力推進了一些具體的業(yè)務(wù)工作，盡快地融合增效。應(yīng)該說一年來的工作確確實實比較好地達(dá)成了改革的目標(biāo)，效果也是比較好的，既有“物理變化”又有“化學(xué)變化”，應(yīng)該說基本做到了“表里如一”、“形實一致”。
那么在“表”和“形”，也就是“物理變化”方面，我們按期順利地與相關(guān)7個部門一起，很好地完成了機構(gòu)、人員、設(shè)施的轉(zhuǎn)隸。同時按照中辦印發(fā)的“三定”規(guī)定，我們制定落實了生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定的細(xì)化方案。生態(tài)環(huán)境部的“三定”規(guī)定情況之前已經(jīng)向媒體和公眾做了通報，這里就不再詳細(xì)介紹了。
那么在“里”和“實”，也就是“化學(xué)變化”方面，我們通過職能的理順優(yōu)化、力量的整合凝聚，特別是確保一項工作由一個部門全鏈條地貫通、貫徹、落實，應(yīng)該說確確實實產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”，有了“化學(xué)變化”，產(chǎn)生了新的能量、新的產(chǎn)品，從而推動了我們的一些工作更加有力、有序、有效地開展。
這里我給大家舉一個例子。大家知道海洋、河流、湖泊的生態(tài)環(huán)境保護都有一個共同的特點，就是問題在海里、在水中，但實際上根子是在陸地、在岸上。我們講開方子吃藥，藥一定要到根，這樣疾病才能治愈。這次我們在兩個標(biāo)志性戰(zhàn)役，就是渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)以及長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)中，按照海陸統(tǒng)籌、以海定陸和水陸統(tǒng)籌、以水定岸這么一個原則，把入海、入河排污口的排查和整治擺在優(yōu)先的位置，作為關(guān)鍵一招，作為首要的一項工作來推動。具體是做“查、測、溯、治”四項工作，就是排查、監(jiān)測、溯源、整治。目前相關(guān)工作都在緊鑼密鼓地推進，并取得了一定成效。坦率地講，如果沒有這次機構(gòu)改革，還是像過去一樣，“環(huán)保不下水、不下海”、“海洋不登陸”、“水利不上岸”，這些“痛點”“堵點”不打通，即使行動計劃能夠制定發(fā)布，相關(guān)工作由于分散在各個部門，“查、測、溯、治”恐怕要真正見到成效還是很困難的。
因此，事實已經(jīng)充分證明，黨中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境部的組建這一改革決策是非常正確的，確實解決了過去長期以來存在的職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭管理、力量分散的問題，這也為我們今天打好這些標(biāo)志性戰(zhàn)役，打好污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的條件，提供了重要的支撐。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同相關(guān)方面，在做好部系統(tǒng)本級改革的同時，我們也將大力地、積極地指導(dǎo)、幫助、支持、推動地方層面的相關(guān)改革工作，力圖改革能夠不斷地釋放出紅利，切實增進人民群眾對于改革的獲得感。謝謝！
主持人：還有一個問題，就是您在兩會期間有沒有記者會？
李干杰：有?，F(xiàn)在安排是3月11日下午三點有一個記者會，歡迎各位記者屆時蒞臨提出問題。
近日，山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于修訂《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案》的通知，通知規(guī)定PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數(shù)相比，差值在 5 個微克以內(nèi)（含）時，扣罰資金系數(shù)為 10 萬元/微克，在 5 個微克以上時，扣罰資金系數(shù)為 20 萬元/微克，全文如下。
▲ 來源：山西省生態(tài)環(huán)境廳
近日，山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于修訂《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案》的通知，全文如下：
山西省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于修訂《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案》的通知
各市生態(tài)環(huán)境局、財政局：
《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》從 2017年 10 月份實施以來，有效激發(fā)了地方政府大氣污染防治積極性，有力推動了全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲機制，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳結(jié)合工作實際，對《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》進行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。原《山西省城市空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》同時廢止。
山西省生態(tài)環(huán)境廳 山西省財政廳
2019 年 1 月 24 日
附件：
山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案
為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量改善的形勢，更好激勵各市空氣質(zhì)量改善，科學(xué)合理實施空氣質(zhì)量獎懲，現(xiàn)對《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》進行修訂，修訂后方案如下。
一、考核對象
本方案適用于各設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲考核。各設(shè)區(qū)市可參照本方案對所轄縣市區(qū)（包括財政體制政策試點縣（市））環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況進行獎懲考核。
二、考核指標(biāo)
（一）采暖期（1 月、2 月、3 月、11 月、12 月）
環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲考核因子為環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（以下簡稱“綜合指數(shù)”）、PM2.5 、二氧化硫，其中 PM2.5 、二氧化硫濃度以微克/立方米計。
( 二）非采暖期（4 月 — 10 月）
環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲考核因子為綜合指數(shù)、PM2.5 、PM10 ，其中PM2.5 、PM10 濃度以微克/立方米計。
三、考核基數(shù)
綜合指數(shù)、PM2.5 、PM 0 、二氧化硫濃度考核基數(shù)為當(dāng)月全省平均值和考核城市去年同期值。
四、考核方法
首先對當(dāng)月監(jiān)測結(jié)果差于考核基數(shù)的，按照下列方法進行資金扣罰。根據(jù)單項扣罰資金總額，對當(dāng)月監(jiān)測結(jié)果好于考核基數(shù)的，給予資金獎補。
（一）資金扣罰
1.資金扣罰對象為當(dāng)月指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果同比惡化或高于全省平均值的城市。
2. 綜合指數(shù)與考核基數(shù)相比，差值在 1 個數(shù)值（含）以內(nèi)時，扣罰資金資金系數(shù)為 200 萬元/個數(shù)值，超過 1 個數(shù)值時，扣罰資金系數(shù)為 400 萬元/個數(shù)值。PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數(shù)相比，差值在 5 個微克以內(nèi)（含）時，扣罰資金系數(shù)為 10 萬元/微克，在 5 個微克以上時，扣罰資金系數(shù)為 20 萬元/微克。
3.單項指標(biāo)扣罰資金=高于全省平均值的扣罰資金+同比惡化扣罰資金。高于全省平均值的扣罰資金=0.5×[（考核城市當(dāng)月環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)值-全省當(dāng)月環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)平均值）×扣罰資金系數(shù)]。同比惡化的扣罰資金=1.2×[（考核城市當(dāng)月環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)值-考核城市上年同期環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)值）×扣罰資金系數(shù)]。
4.當(dāng)月城市 PM 2.5 或 PM 10 達(dá)到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)的，以及二氧化硫濃度低于 30 微克/立方米（含）的，不進行扣罰。
（二）資金獎勵
1.資金獎勵對象為當(dāng)月監(jiān)測結(jié)果同比改善或優(yōu)于全省平均值的城市。
2.當(dāng)月全省單項指標(biāo)獎勵資金總額為扣罰資金總額的 80%。
3.單項指標(biāo)獎勵資金=同比改善獎勵資金+優(yōu)于全省平均值的獎勵資金。同比改善獎勵資金=80%×當(dāng)月全省單項指標(biāo)獎勵資金總額×[考核城市當(dāng)月指標(biāo)同比下降值/全省同比改善城市當(dāng)月指標(biāo)同比下降值之和]。優(yōu)于全省平均值的獎勵資金=20%×當(dāng)月全省單項指標(biāo)獎勵資金總額×[（全省平均值-考核城市當(dāng)月指標(biāo)值）/優(yōu)于全省平均值的城市當(dāng)月指標(biāo)值與全省平均值差值之和]。
（三）其他
考核城市各單項指標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量獎勵和扣罰資金相抵即為該城市當(dāng)月環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲資金。
五、數(shù)據(jù)來源
考核數(shù)據(jù)采用山西省環(huán)境監(jiān)測中心站提供的各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，將按照有國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
六、考核組織
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)每月對各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲結(jié)果進行核算，將結(jié)果通報各市人民政府并在媒體公布。年終，各設(shè)區(qū)市將所轄財政體制政策試點縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲情況報省生態(tài)環(huán)境廳。省財政廳依據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳出具的獎懲結(jié)果匯總情況報告(財政體制政策試點縣（市）要單列)，對各設(shè)區(qū)市和財政體制政策試點縣（市）扣繳與獎勵資金統(tǒng)一進行結(jié)算。
七、資金管理
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量扣罰資金的 80%用于對各市空氣質(zhì)量獎勵，20%由省級統(tǒng)籌使用。
（二）環(huán)境空氣質(zhì)量獎勵及扣罰結(jié)余資金按照大氣污染防治專項資金管理辦法，統(tǒng)籌用于改善環(huán)境空氣質(zhì)量方面的項目，包括大氣污染防治重點項目、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、相關(guān)科學(xué)研究等。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳對資金使用進行監(jiān)督管理。
八、其他
本方案印發(fā)之日起實施。原《山西省城市空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》同時廢止。
▲ 來源:北京日報 作者：高健
*高法院、*高檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》），《紀(jì)要》加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度，提出重污染天氣排污可追刑責(zé)。
打擊單位犯罪
《紀(jì)要》提出，辦理環(huán)境污染犯罪案件，認(rèn)定單位犯罪時，應(yīng)當(dāng)依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，重點打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利者，既要防止不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任的人員范圍，又要防止打擊面過大。
為了單位利益，實施環(huán)境污染行為，并具有經(jīng)單位決策機構(gòu)按照決策程序決定的；經(jīng)單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的；單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個人實施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的；使用單位營業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實施環(huán)境污染犯罪行為等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪。
篡改偽造數(shù)據(jù)排污構(gòu)成犯罪故意
主觀過錯，也是判定犯罪的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。《紀(jì)要》指出，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環(huán)境污染犯罪的故意，應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事責(zé)任追究情況以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù)，結(jié)合其供述，進行綜合分析判斷。
《紀(jì)要》還以列舉形式，說明主觀故意情形。
具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認(rèn)定其故意實施環(huán)境污染犯罪，但有證據(jù)證明確系不知情的除外：企業(yè)沒有依法通過環(huán)境影響評價，或者未依法取得排污許可證，排放污染物，或者已經(jīng)通過環(huán)境影響評價并且防治污染設(shè)施驗收合格后，擅自更改工藝流程、原輔材料，導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物質(zhì)的；不使用驗收合格的防治污染設(shè)施或者不按規(guī)范要求使用的；防治污染設(shè)施發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)后不及時排除，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者予以行政處罰后，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；將危險廢物委托第三方處置，沒有盡到查驗經(jīng)營許可的義務(wù)，或者委托處置費用明顯低于市場價格或者處置成本的；通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式排放污染物的；其他足以認(rèn)定的情形。
嚴(yán)重排污可按投放危險物質(zhì)罪定罪量刑
《紀(jì)要》提出，對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質(zhì)，仍實施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當(dāng)其罪的，可以按投放危險物質(zhì)罪定罪量刑。
《紀(jì)要》提出，司法實踐中打擊涉大氣污染環(huán)境犯罪，要抓住關(guān)鍵問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，突出打擊重點。對重污染天氣預(yù)警期間，違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以適用相關(guān)司法解釋規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。
對名為運輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置污染物的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責(zé)任。
長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染犯罪可從重處罰
《紀(jì)要》提出，要堅決貫徹黨中央推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大決策，為長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)提供有力的司法保障。實踐中，對于發(fā)生在長江經(jīng)濟帶十一省（直轄市）的跨?。ㄖ陛犑校┡欧?、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；向國家確定的重要江河、湖泊或者其他跨?。ㄖ陛犑校┙?、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，可以從重處罰。
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